Navrhovaný zákon o zahraničních vazbách nepřipravuje žádné ministerstvo. Jedná se o poslanecký návrh, který má podle předkladatelů zvýšit transparentnost v oblasti působení subjektů s vazbami na zahraniční aktéry v České republice. Návrh má zavést evidenci těchto vazeb a přispět k lepšímu přehledu o možném zahraničním vlivu na veřejné dění. Podle řady právníků i organizací však návrh v mnoha ohledech kopíruje principy legislativy používané v Rusku vůči občanské společnosti. Jde o šikanózní normu doprovázenou velmi vysokými sankcemi. Česká rada dětí a mládeže níže zveřejnila své stanovisko, ve kterém návrh zákona jednoznačně odmítá jako nepotřebný, škodlivý a zvyšující byrokracii.
Stanovisko ČRDM k návrhu zákona o registru
zahraničních vazeb
1. Návrh zákona nepřiměřeně dopadá na běžnou činnost NNO
Návrh zákona definuje „zahraniční vlivovou činnost“ velmi široce a zahrnuje i aktivity ve vzdělávací, analytické či veřejné debatě.
Takto formulovaná definice může zahrnovat velkou část běžné činnosti nevládních organizací, včetně:
- vzdělávacích projektů,
- výzkumných aktivit,
- programů občanského vzdělávání,
- podpory participace mladých lidí.
Zákon tak může dopadat na běžné veřejně prospěšné aktivity.
2. Návrh může negativně ovlivnit mezinárodní spolupráci organizací dětí a mládeže
Velká část jejich aktivit je financována například z programů:
- Erasmus+, Evropský sbor solidarity
- Rady Evropy, OP JAK
- mezinárodních nadací
- mezinárodních partnerství organizací dětí a mládeže.
3. Riziko stigmatizace organizací
Veřejný registr subjektů vykonávajících „zahraniční vlivovou činnost“ může vést k stigmatizaci organizací.
Organizace, které realizují mezinárodní projekty nebo přijímají evropské granty, mohou být veřejně označeny jako subjekty spojené se zahraničním vlivem.
To může:
- oslabovat důvěru veřejnosti,
- komplikovat spolupráci s partnery,
- zvyšovat polarizaci veřejné debaty.
4. Administrativní zátěž pro menší organizace
Mnoho organizací funguje převážně na dobrovolnické bázi a má omezené administrativní kapacity.
Nové povinnosti spojené s registrací a oznamováním zahraniční podpory mohou představovat nepřiměřenou administrativní zátěž.
5. Riziko definice regulované činnosti
Současné znění zákona pracuje s pojmy, které mohou být interpretovány velmi široce, například:
- „vliv na veřejné mínění“
- „činnost ve veřejném prostoru“
- „podpora zahraničním subjektem“.
Stanovisko ČRDM k návrhu zákona o registru
zahraničních vazeb
ČRDM odmítá zákon o registru zahraničních vazeb
Česká rada dětí a mládeže (ČRDM) podporuje transparentnost financování veřejných aktivit, zároveň však neshledává důvod pro zavádění nové registrace a dalších výkazních povinností, které jsou založeny na nepřesných definicích a mohou být spojeny s významnými sankcemi. Zákon svou konstrukcí jasně nese linku obdobné ruské regulace. Nejedná se o regulaci typu FARA (USA 19838) tak, jak je veřejně vysvětlováno. Přitom v Rusku tento zákon slouží k pronásledování, zastrašování a očerňování nepohodlných NNO.
Rozhodování o tom, které aktivity a organizace chce stát financovat, je plně v kompetenci státu. K tomuto účelu však není potřeba zavádět nové evidenční povinnosti na straně příjemců podpory. Transparentnost financování je již dnes zajištěna prostřednictvím stávajících mechanismů, zejména veřejných rejstříků a povinnosti zveřejňovat účetní dokumenty.
ČRDM zároveň považuje za zcela legitimní a přínosné, že organizace občanské společnosti využívají zahraniční zdroje financování. Mezinárodní spolupráce a zapojení do evropských programů přináší České republice významné přínosy. Vede k lepšímu využívání veřejných prostředků, vytváří synergie mezi jednotlivými zdroji financování a přispívá ke zvýšení kvality i rozsahu služeb, které neziskové organizace poskytují veřejnosti.
Programy, jako jsou Operační program Jan Amos Komenský (OP JAK) nebo Erasmus+, představují důležitou příležitost pro Českou republiku i pro mladé lidi, kteří zde žijí. ČRDM se prostřednictvím Rady vlády pro nestátní neziskové organizace, Evropského fóra mládeže a Evropského hospodářského a sociálního výboru dlouhodobě podílí na nastavování podmínek těchto programů a na jejich průběžném monitorování.
ČRDM se také pravidelně účastní projektů realizovaných se zahraničními partnery v oblasti výchovy a vzdělávání dětí a mladých lidí. Tato mezinárodní spolupráce je jedním z úkolů, kterými nás naše členské organizace pověřily, a je přirozenou součástí rozvoje práce s dětmi a mládeží v Evropě.
ČRDM dlouhodobě usiluje o snižování administrativní zátěže organizací pracujících s dětmi a mladými lidmi. Navrhovaný zákon jde v tomto ohledu opačným směrem. Zavádí nové povinnosti a regulaci, aniž by bylo jasně vysvětleno, jaký problém má tato regulace řešit a proč nelze využít stávající nástroje.
Z těchto důvodů ČRDM návrh zákona odmítá. Doporučujeme předkladatelům zaměřit se využívání již existujících nástrojů transparentnosti, zejména povinností zveřejňování informací ve veřejných rejstřících a regulace v oblasti lobbingu.
Ilustrační foto Canva